Concorrenza leale: come migliorare le autorità

Il sistema del diritto sui cartelli è oggi in parte iniquo e troppo complicato. Le stesse autorità che conducono le indagini influenzano le decisioni e non vengono poi controllate adeguatamente. La riforma mira a modificare questa situazione tramite ruoli ben definiti, più equità e procedure migliori per tutti. 

Nell’ambito dei procedimenti in materia di concorrenza, la Segreteria dovrebbe indagare e la Commissione della concorrenza dovrebbe emettere decisioni indipendenti. Istanze giurisdizionali superiori dovrebbero poter rivedere le decisioni errate. Il sistema si confronta, però, con diversi problemi. 

La Segreteria indaga, raccoglie prove e, al contempo, esercita una grande influenza sulle decisioni. Essa, infatti, ha molte più risorse e decine di dipendenti a tempo pieno. La Commissione, invece, è composta da circa una dozzina di membri con una carica di milizia. La documentazione probatoria ha tra 2000 e 3000 pagine per procedimento: nessuna commissione di milizia ha il tempo di approfondirla. È evidente che la Commissione dipende molto dal lavoro preparatorio della Segreteria. A ciò si aggiunge che i tribunali verificano le decisioni lentamente e, in parte, non in modo sufficientemente approfondito. Per le imprese interessate ciò significa andare incontro a procedure lunghe, costi elevati e poche reali possibilità di difendersi. 

Chiara separazione dei compiti 

L’avvio della riforma delle autorità della concorrenza è previsto per l’estate. Il Consiglio federale sottoporrà la sua proposta al Parlamento. Nell’ambito della consultazione, la SSIC aveva espresso il proprio parere come segue. 

La riforma mira a introdurre un sistema simile a quello di un normale procedimento giudiziario. Deve esserci una netta separazione tra la Segreteria – l’accusa – e la Commissione – l’istanza decisionale. La Segreteria non sarebbe praticamente più dipendente dalle direttive della Commissione. Al contrario di oggi, i dipendenti della Segreteria non dovrebbero più essere presenti, ad es. per domande o prendere posizione, quando la Commissione si ritira per deliberare e i membri discutono per emettere la sentenza. 

Cancellieri della Commissione garantiscono l’indipendenza 

Di contro, la Commissione otterrebbe maggiori risorse e diritti. Dovrebbe disporre di più tempo e di un supporto migliore per avere un quadro completo della situazione. I cancellieri della Commissione condurrebbero essi stessi delle indagini e redigerebbero una sintesi neutrale della documentazione probatoria all’attenzione della Commissione. Gli stessi giudici della Commissione avrebbero per la prima volta il diritto di porre direttamente domande agli imputati.