Costruire insieme nel rispetto delle regole
Alleanze di progetto sempre più diffuse per i grandi cantieri pubblici svizzeri. Un modello che promette più collaborazione e innovazione, ma solleva anche domande sulla conformità giuridica.
Le alleanze di progetto stanno suscitando un interesse crescente nel settore della costruzione di opere pubbliche in Svizzera. Ispirato al modello australiano, questo approccio vede il coinvolgimento, fin dalle prime fasi del progetto, del committente, dei progettisti e delle imprese al fine di sviluppare insieme le migliori soluzioni tecniche e organizzative possibili. Questa forma di collaborazione a monte stimola senz’altro l’innovazione e migliora la gestione dei rischi, tuttavia solleva anche alcuni interrogativi riguardo al rispetto delle norme in materia di appalti pubblici e concorrenza.
Coinvolgere le imprese ancora prima che il progetto sia definito potrebbe fare insorgere problemi di compatibilità con le regole che disciplinano gli appalti pubblici e la concorrenza. Sul tema si è espresso Jean-Rodolphe Fiechter, avvocato specializzato in diritto delle costruzioni e immobiliare e socio dello studio legale Kellerhals Carrard, secondo cui questa integrazione precoce s’iscrive in un contesto chiaramente definito. «Il principio della concorrenza resta imprescindibile, sia sul mercato privato che quello pubblico». La differenza risiede nel fatto che i partner sono selezionati già prima di arrivare al progetto dettagliato, affinché possano contribuire al suo sviluppo, pur nel rispetto dei principi della parità di trattamento e della trasparenza.
Il panorama giuridico svizzero non dispone di una legge specifica per disciplinare le alleanze di progetto. Le alleanze si fondano principalmente sulla libertà contrattuale, integrata dal quaderno tecnico SIA 2065 e dal relativo contratto-tipo. Il settore pubblico dispone anche di uno strumento ad-hoc, ossia il dialogo previsto dal nuovo diritto federale e intercantonale (art. 24 LAPub/CIAP). Un dialogo opportunamente strutturato e documentato permette ai committenti di sviluppare delle soluzioni insieme ai candidati preselezionati, senza per questo compromettere l’equità della procedura.
Un’altra domanda che emerge spesso è la seguente: la definizione comune di un costo target potrebbe essere assimilata automaticamente a un’intesa illecita sul prezzo? Anche in questo caso l’esperto fuga ogni dubbio. «Il costo target è calcolato dopo la preselezione dei partner per un determinato progetto. Esso non costituisce un accordo tra concorrenti finalizzato a influenzare il mercato». La concorrenza ha luogo quindi durante la fase di dialogo che precede l’aggiudicazione, quando il committente dialoga separatamente con i diversi gruppi di offerenti, che non dialogano invece tra di loro.
A garanzia della conformità giuridica è necessario che siano fissati diversi paletti: una procedura di aggiudicazione trasparente, criteri chiaramente definiti, una documentazione completa delle decisioni e il rigoroso rispetto del principio della parità di trattamento. Inoltre non deve esserci uno scambio su informazioni sensibili o singole offerte tra i gruppi di offerenti, né alcun «cherry picking» da parte del committente.
In Svizzera sono già stati avviati diversi progetti pilota, segnatamente in ambito ferroviario (FFS, SOB). Da subito si è registrata una cooperazione migliore tra le parti e una risoluzione più rapida delle difficoltà tecniche. Al momento, le alleanze di progetto si trovano ancora in una fase di implementazione graduale.
L’avvocato Fiechter suppone che il quadro giuridico in vigore sia sufficiente per accompagnare questa evoluzione. «La sfida principale consiste ora nell’acquisizione di esperienza pratica e nello sviluppo di una giurisprudenza e di buone pratiche. Insomma, bisogna lanciarsi. E possiamo fare tesoro delle esperienze positive maturate in altri paesi». Nel tempo, questo modello collaborativo andrà a integrare i modelli tradizionali, offrendo un’interessante opzione supplementare nel contesto di progetti idonei.
